川委发 〔2013〕2号
各市 (州)、县 (市、区)党委和人民政府,省直各部门:
我省自2009年开展新农村建设示范片工作以来,各地 积极探索,大力推进,形成了百片引领、千片示范、万村推 进的发展格局。为加强示范引领,加快农村全面小康进程,省委、省政府决定以更大的力度加强产村相融、成片推进新 农村建设,并确定金堂县等60个县 (市、区)为全省新农 村建设成片推进示范县 (2013—2015年)。现提出如下意见。
一、明确总体要求
(一)指导思想。认真贯彻党的十八大和省委经济工作 会议精神,以科学发展观为指导,按照统筹城乡、推进城乡 一体化发展的总体要求,紧紧围绕全面建成小康社会目标,以规划为龙头、新村为载体、产业为支撑、改革为动力,坚持产村相融、成片推进,实施山水田林路综合整治、新村与 产业协同推进,基础设施建设和公共服务体系建设同步推 进,加快农村全面小康进程。
(二)工作目标。全省新农村建设要全面取得新进展,形成新村带产业、产业促新村的新格局。示范县要在新村、 产业、基础设施、公共服务体系和生态文明等建设上取得新 突破。省级新农村建设示范片要巩固提升,走在同类地区新 农村建设前列。续建示范县要在城乡一体化上取得重大进 展,率先实现全面建成小康社会目标。
到2015年,全省建成新村聚居点3.5万个,其中新农 村综合体500个;建成现代农业万亩亿元示范区1000个, 现代农业产业基地达到4000万亩,主要畜禽规模养殖比重 达到65%;省级生态乡镇覆盖率达到60%以上;农民人均 纯收入突破1万元。
(三)基本原则。坚持政府引导,通过科学规划、试点 示范、政策激励等引导农民建设新农村。坚持农民主体,让农民在新农村建设中当家作主,维护农民的土地承包经营 权、宅基地使用权和集体收益分配权。坚持产村相融,把新 村建设和产业发展作为核心任务,促进新村与产业互动相 融。坚持分类指导,从实际出发,因地制宜建设各具特色的 新农村。坚持机制创新,创新农业生产经营体制机制,激发 新农村建设活力。
二、突出重点工作
(一)突出抓好新村聚居点建设。把新村建设放在新农 村建设成片推进的突出位置,加快建设步伐。按照 “三打 破、三提高”要求,以产业为支撑,切实搞好村庄布局、村落规划和民居设计。注重与农村危房改造、洪涝地质灾害等 灾后重建和彝家新寨建设等民生工程相结合,并保持农村特 色和田园风光,体现地域特点和民族风格。通过规划引领、 政策激励、功能吸引,引导农民相对集中居住。有条件的地方要加快建设新农村综合体。每个示范县建成新农村综合体 3个以上。
(二)加快现代农业产业基地建设。把村庄改造和产业 布局融合起来,同步推进现代农业产业基地建设和农业经营 方式创新。产业发展要与自然资源、产业基础、生态保护相 结合,重点发展特色、绿色产业,推进产业连片规模发展。 民族地区要同文化旅游业、烟草农业、特色林果和葡萄酿酒 产业相结合。加强农业技术集成创新和成果转化,提高农业“大园区、小业主”模式,扶持联户经营、专业大户和家庭 农 (牧)场。推进产业化经营,培育龙头企业和专合组织,深入开展 “两个带动”。每个新村一般要有一个标准化、规模化、集约化产业基地和一个健康养殖小区。
(三)大力推进农村基础设施建设。围绕新村建设和产 业发展,加快农村基础设施建设。加强田间渠系、农机作业 道、高效节水灌溉和小型水利工程、机电提灌设施建设,成片整理零星田块,形成田网、水网、路网、电网,建设高标 准农田。加大新村基础设施建设投入,加强公共交通、集中 供水、能源电力、广播电视、网络宽带等基础设施建设,加快改厨、改厕、改圈、改水、改路,推进农村沼气建设,改善农民生产生活条件。示范县新村道路入户率、集中供水 率、移动电话覆盖率、供电普及率、有线电视覆盖率达到100%。
(四)加快农村公共服务体系建设。按照促进城乡基本 公共服务均等化要求,不断完善农村公共服务。依托村级组 织活动场所,加快建设 “1+6”村级公共服务活动中心。以“1+6”活动中心为载体,建设农村产业技术服务中心、农技推广站、庄稼医院等社会化服务体系。拓展服务功能,培育农技、植保、良种、防疫、农机、信息咨询等多元化、多层次的现代农业社会化服务项目,提升服务质量和水平。
(五)努力推进农村生态文明建设。加强环境治理,对村组道路、民居进行全面清理。推广生活垃圾户集、村收、 乡 (镇)运、县处理等模式,统筹建设生活垃圾处理设施,提高农村生活垃圾收集率和无害化处理率。开展生态工程建 设,推广人工湿地和 “微田园”,建设生态田园新村。培育 发展循环农业产业,减少农村面源污染。加大水土流失综合 防治力度,建设生态清洁型小流域。把生态文明建设与文化 建设结合起来,打造精品文化旅游村寨,建设美丽乡村。
三、强化保障措施
(一)加强组织领导。省直有关部门要加强指导,市 (州)党委、政府要加强领导,县级党委、政府作为责任主 体、实施主体和工作主体要排出建设时间表,制定工作方 案,责任落实到人。充分发挥各级农村工作综合部门统筹抓 总、综合协调等职能,合力推进新农村建设各项工作。建立 综合考评机制,加大督查力度,确保各项工作顺利开展。
(二)搞好科学规划。坚持规划引领,科学编制新农村 建设总体规划和新村建设、产业发展等重点专项规划。充分 尊重农民意愿,让农民群众广泛参与。合理控制建设强度,注重方便农民生产生活,保持乡村功能和特色。对有历史文 化价值和民族、地域元素的传统村落和民居加大保护力度。
(三)强化资金保障。各级党委、政府要不断加大新农 村建设资金投入。以县级整合为主,整合相关项目资金,合力支持新农村建设。健全投融资机制,构建农业信贷担保体 系,创新金融产品和服务,加大对新农村建设的信贷支持,探索农业保险新机制新模式。引导企业和社会组织在农村兴 办各类医疗卫生、教育培训、社会福利、社会服务、文化旅游等事业。鼓励企业以多种方式投资建设农村生产生活基础设施。
(四)加强基层治理。切实加强以村党组织为核心的村级组织建设,选好配强村党组织书记、村委会主任。完善村民自治,强化村级事务的民主管理和民主监督。探索建立新型农村社区,构建农村社区管理服务体系。建立健全村规民 约和社会管理制度,支持农民群众建立自我服务、自我管理、自我教育的社区社会组织,提升乡村治理水平。
(五)创新体制机制。探索农村产权制度改革,促进生 产要素在城乡之间自由流动。坚持依法、自愿、有偿原则,引导农村土地承包经营权有序流转,鼓励和支持承包土地向 专业大户、家庭农场、农民合作社流转,培育多种形式的新 型农民合作组织,发展多种形式的土地适度规模经营。完善 利益联结机制,切实维护农民的合法权益。强化农业科技创 新,提升农业支持保障能力。
各市 (州)、县 (市、区)要继续抓好市 (州)、县 (市、区)本级新农村建设示范片工作,以片带面,全面提升新农村建设整体水平。
附件:
四川省新农村建设成片推进示范县(2013—2015年)名单
中 共 四 川 省 委
四川省人民政府
2013年1月28日
附件
四川省新农村建设成片推进示范县(2013—2015年) 名单
金堂县 大邑县 蒲江县
崇州市 邛崃市 自贡市沿滩区
荣 县 攀枝花市仁和区 泸州市江阳区
叙永县 泸 县 德阳市旌阳区
广汉市 绵阳市涪城区 绵阳市游仙区
盐亭县 三台县 广元市朝天区
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汶川县 稻城县 泸定县
丹巴县 康定县 西昌市
宁南县 会东县 冕宁县
中共四川省委办公厅
2013年1月28日印发
